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      1. 政府文件
        索引號: 11610582016026993J-2019-001362 文 號: 陰財發〔2019〕151號
        發布機構: 華陰市人民政府 發文日期:
        名 稱: 華陰市開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作實施方案
        華陰市開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作實施方案
        發布時間:2019-06-04 11:31:25 來源:華陰市人民政府????【字體:

        各鎮人民政府(街道辦事處),市級各有關部門:

        根據《財政部、農業農村部、民政部、人力資源社會保障部、審計署、國務院扶貧辦、銀保監會關于開展惠民惠財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施意見》(財監[2019]1號)和省市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理文件精神,現就我市開展專項治理工作制定以下實施方案。

        一、組織機構

        按照統一部署,分級實施的原則,建立聯席會議工作機制,成立華陰市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理領導小組。

        組  長:段寶權副市長(財政局局長)

        副組長:汪前進農業農村局局長

        劉鳴扶貧辦主任

        詹盛毅民政局局長

        劉曉鵬人社局局長

        段江鴻審計局局長

        郭安東中國人民銀行華陰市支行行長

        成員:紀委監委、政府辦、審計局、農業農村局、民政局、扶貧辦、住建局、衛健局、殘聯、林業局、移民局、交通局、以及各鎮(辦)惠民惠農項目分管領導和財政局各相關分管領導。

        領導小組下設專項治理協調工作辦公室

        辦公室主任:宋  琦  吳蒲升

        副主任:劉利平

        成  員:惠農辦 農發股 綜合股 農業股 社保股 鎮辦中心

        經建股負責人

        辦公室設在市財政監督檢查局,具體負責治理工作的組織、協調、督辦和落實。

        二、治理范圍、對象和內容

        (一)治理范圍。重點是2017—2018年中央、省、市、縣各類惠民惠農財政補貼資金(不含社會保險和教育類資金,下同)“一卡通”管理情況和資金管理使用發放情況,重大事項可以追溯至以前年度。

        (二)治理對象。負責分配、撥付、管理和使用補貼資金的項目管理部門,各鎮(辦)、村級組織,代理銀行及存在問題的受益者。

        (三)治理內容。按照有關法律法規和制度辦法,檢查、清理、糾正和規范以下問題:

        1、政策落實、資金管理不到位問題。是否存在違規將資金大項拆成小項,多頭管理等問題;資金發放不及時、不足額,應享受政策未享受;超標準超范圍發放,應退出未退出、不該享受的違規享受等問題;應該通過“一卡通”發放的以現金發放、該直接發放的又進行“二次分配”;政策宣傳和分配結果公示公開不到位,群眾對相關政策及分配情況不知曉;主管部門、鎮(街道)、村沒有建立“一卡通”資金管理臺賬,沒有履行審核審批程序和監督責任,沒有及時核實更新補貼對象身份信息,未發放的資金沒有按規定存放等問題;財政補貼政策不符合實際、漏洞較多、政策效果不明顯等問題。

        2、“一卡通”辦理、發放和使用不規范問題。是否存在部門畫地為牢,競相辦理“一卡通”,導致群眾“一人多卡”、使用不便等問題;代理銀行過多過濫,在選擇代理銀行過程中未進行公開招標等問題;有關部門和代理銀行違規收費、增加群眾負擔等問題。

        3、違法違規問題。是否存在在財政補貼資金申報審核及辦卡過程中優親厚友、吃拿卡要、以權謀私等問題;通過收買欺騙等手段,用無關人員身份證件辦理“一卡通”,虛報冒領財政補貼資金;貪污侵占、截留挪用補貼資金;未經本人同意,私自保管甚至扣押群眾“一卡通”卡或折。

        三、工作步驟

        (一)啟動部署(4月底前)。

        按照市政府安排,啟動聯席會議工作機制。

        1、召開專題部署工作會議及專項治理業務培訓。

        2、各相關單位確定一名領導負責治理工作并上報一名聯絡員,具體協調本部門自查、抽查以及收集匯總、工作進展的報送工作。

        3、財政局相關單位(股室)具體負責協調所經辦惠民惠農財政補貼資金涉及的各主管部門的自查報告、業務資料(數據)審核、匯總及上報工作。

        (二)自查階段(5月31日前)

        1、部門自查:市級各有關部門對各自管理并通過“一卡通”發放的補貼資金、下達、申報、審核、公示、發放等環節進行全面梳理,未通過“一卡通”發放的惠民惠農各類補貼也要按要求一并進行自查自糾,并說明原因。自查自糾做到不漏部門、不漏銀行、不漏項目、不漏環節。

        各主管部門具體負責,對照整理匯總的“華陰市惠民惠農財政補貼資金項目清單”分項目開展。對自查結果形成自查報告及《年惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理基本情況表》(見附件1)、《年惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理問題統計表》(見附件2),經財政局對應業務股室審核后,加蓋部門(單位)公章連同電子版一并上報專項治理協調工作辦公室。

        2、財政自查:各業務股室對各自分管的各項惠民惠農財政補貼資金撥付情況及《年惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理基本情況表》(附表1)經分管領導審核簽字后報專項治理協調工作辦公室。

        3、入戶核查:由各主管部門牽頭,督促各鎮(辦)廣泛開展到村到戶全面摸底調查和全覆蓋入戶核查,入戶核查采取“一戶一表、逐戶核查、當面核實、簽字確認”(核查表見附件4)的方式,徹底查清“一卡通”辦理、保管、使用及享受補貼的項目種類、補貼標準、兌付金額、受益人、持卡人信息等情況。入戶核查做到“鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人不漏項”。對查出的虛報冒領、截留滯留、貪污私分等惠農惠民補貼領域資金的違規違紀問題匯總并形成總結報告上報相關主管部門,并由各主管部門匯總、整理上報財政局相關業務股室審核并報專項治理協調工作辦公室。各鎮(辦)將專項治理問題統計匯總后上報專項治理協調工作辦公室(見附件3)。

        (三)督查抽查

        專項治理協調工作辦公室抽調各主管部門2名(其中財務人員1名)、財監局1名、財政局相關業務股室1名人員,組成3個督查小組,對自查治理工作進行督查抽查,抽查面不低于30%;一是組織對各部門公開公示、自查結果、檔案資料及臺賬建立等情況進行檢查;二是對鎮村公開公示、入戶核查、檔案資料及臺賬建立等情況進行檢查。對專項治理工作組織不力、自查自糾走過場、到村到戶摸排不到位、發現問題偏少的甚至“零報送”的鎮(辦)予以重點檢查。

        (四)匯總上報(6月15日前)。重點對自查情況、核查結果進行收集整理、匯總分析并及時上報。財監局負責做好對各主管部門自查、鎮政府(街道辦)核查結果的收集、整理、匯總、分析,形成華陰市專項治理工作報告及工作報表(包括具體問題、整改措施、完善政策措施的建議),于6月15日前報渭南市財政局。

        (五)整改規范(8月31日前)。

        財政局牽頭,各項目主管部門及鎮(辦)配合,結合自查及省、市抽查情況,全面梳理問題、深入分析原因,提出整改措施,在全縣范圍內進行整改規范,建立“一卡通”項目管理、資金撥付、運行監管等制度,確?!耙豢ㄍā惫芾砜茖W規范、便利群眾。

        在此基礎上,收集整理全面完整的惠民惠農財政補貼審批、發放、管理相關數據和有關證明資料,建立“一卡通”資金管理臺賬。具體內容:包括中、省、市、縣四級通過“一卡通”管理發放的各類惠民惠農財政補貼資金有多少項?歸那些部門管?按什么標準分配?發了多少?發給誰?

        (六)公開公示

        1、治理工作啟動后,各主管部門要在華陰市政府門戶網站公開公示涉及惠農惠民補貼的政策規定、項目種類、補貼標準等基本信息。

        2、各項目主管部門督促各鎮(辦)、村組(社區)將惠民惠農財政補貼資金受益人員名單、執卡人名單及發放情況在公眾場合進行不少于1個月時間的公示公告,接受群眾監督。

        3、設立華陰市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理舉報電話、受理群眾舉報。在專項治理期間,歡迎社會各界和廣大群眾對“一卡通”管理和使用中存在的虛報冒領、貪污侵占、截留挪用惠民惠農財政補貼資金,以及優親厚友、吃拿卡要、以權謀私、私自保管和扣押群眾“一卡通”等違法違規行為進行投訴舉報,一經查實,將嚴肅處理。

        舉報電話:4619389   4616219

        地址:華陰市財政監督檢查局

        四、工作要求

        (一)提高政治站位,加強組織協調。各主管部門、鎮政府(街道辦)要充分認識專項治理工作重要意義,層層落實責任,精心部署,重點突破,深入整改,全面規范,確保專項治理不走過場,規范長遠。

        (二)依法嚴肅處理,促進問題整改。各主管部門自查、鎮政府(街道辦)要加大專項治理宣傳,利用各種媒體發布通報,形成強大輿論氛圍和高壓態勢。自查中發現的問題應立行立改,及時清退、追繳問題資金,深挖問題線索,對推諉扯皮,不擔當、不作為的干部要予以嚴肅問責。發現的違紀違法線索及時移交紀檢監察和司法機關處理。對頂風違紀、涉黑涉惡等群眾反映強烈的,要從嚴處理。

        (三)夯實部門責任,規范資金管理。各項目管理部門要落實項目資金監管主體責任,加強惠民惠農補貼政策宣傳,加強基礎資料的搜集整理,全面掌握本部門惠民惠農資金性質規模、分布結構、管理現狀,深入查找項目管理中的問題漏洞,解決在核實農戶基礎信息、審定補貼對象、審核補貼標準時不實不細、把關不嚴等問題。在全面掌握基礎信息的基礎上,注重運用大數據進行精準識別,通過將補貼對象相關信息與補貼標準對照檢查,與銀行、戶籍、工商、房產、車輛、才重要人員等數據進行對比分析。甄別出問題數據,逐一進行調查核實,著力解決補貼對象識別不精準,評定審核走形式,職能部門履行監管責任不到位等突出問題。根據存在問題深入查找問題根源,建章立制,規范管理,建立長效機制。

        附件:1.惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理基本情況表.xlsx

        2.惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理問題統計表.xlsx

        3.惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理情況匯總表.xlsx

        4.惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理入戶核查表.xlsx


        華陰市財政局           華陰市農業農村局


        華陰市民政局        華陰市人力資源和社會保障局


        華陰市審計局          華陰市扶貧辦

        中國人民銀行華陰市支行

        2019年5月17日

        (劉佩)
        现在的女的一般都给人口过吗

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